2020年9月，习近平总书记在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上宣布，支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。同月，北京自由贸易试验区国际商务服务片区顺义组团正式挂牌，划定48.34平方公里，依托北京天竺综合保税区、首都机场临空经济示范区、中德国际合作产业园三大平台，聚焦七大产业，全力助推高质量创新发展。
时近一年，顺义区依托北京天竺综合保税区、首都机场临空经济示范区、中德国际合作产业园三大平台，聚焦航空服务、跨境金融、文化贸易、商务会展、数字贸易、医疗健康、国际寄递物流七大产业，落地76项高水平开放政策先行先试，创下多项全国第一，储备项目268个，累计新注册企业4899家。作为北京市“两区”建设的重要组成部分，顺义已交出漂亮的成绩单。
85项区级任务重点突破
“两区”建设开展以来，顺义组团围绕85项区级重点任务，积极推进先行先试，为“两区”建设提供制度保障。截至8月20日，顺义区85项区级政策任务已落地76项，实施率达89.4%。
前不久，首都国际机场正式开通“大阪-北京首都-大阪-安格雷奇”航线，这是“两区”建设以来，北京首条开通的第五航权应用航线。该航线为往返货运国际航线，是中国连通全球的重要航线之一，并最终到达美国孟菲斯联邦快递超级转运中心。开通第五航权后，允许国外航空公司开通经停航线，获得在首都国际机场中途经停、上下旅客和装卸货物的许可，可以带来大量国际中转客货流，加速提升“空中丝绸之路”的辐射力和影响力，是极具经济意义的航权。首都机场临空经济示范区管委会主任黄永志介绍，该航线的开通使得首都国际机场每周新增12个国际往返货运航班，显著加强亚洲与北美市场之间的货运连接，有效提升首都国际机场洲际货运航班运输能力，助推首都国际机场世界级航空枢纽建设。“该航线的开通预示着北京扩大第五航权开放取得新成果，首都对外开放新高地增添了新力量，并为中外航司开通第五航权行使航线提供了新借鉴，为首都国际机场开辟国际网络探索了新路径。”黄永志说。开通第五航权措施的落地，意味着首都国际机场临空经济示范区的政策优势得到充分释放，首都国际机场国际航空枢纽地位更为稳固，距离首都国际航空中心核心区和国际一流的世界级航空枢纽的目标更进一步。目前，首都国际机场口岸快件中心内已入驻联邦快递、DHL等14家快件企业，进口分拨库内入驻有46家货运代理企业，出口拼装库内入驻有8家货代企业，一级货站入驻了近百家航空公司和货代物流企业。新增的国际货运航班为北京国际寄递物流企业提供了更多的货源选择和更灵活的操作空间，将推动首都国际机场货物中转量的提升。
“两区”建设的快速推进，已取得了耀眼的成绩。顺义区依托天竺综合保税区、首都机场临空经济示范区、中德国际合作产业园三大园区，在7个产业领域加快制度创新。新开第五航权国际货运航线之外，在航空服务领域，顺义出台全国首创利用综保区开展国际包修飞机发动机等关键航材免抵退税试点；推动对符合列目规则的专用航空零部件单独设立本国子目。在金融服务领域，推动4家银行为企业提供资本项目跨境支付便利化试点，5家企业开展文化知识产权保险试点，落实全市首个人民币与外汇衍生产品跨境金融业务。在文化贸易领域，北京天竺综合保税区内文化贸易企业首次实现经世界海关组织认证的AEO高级认证企业申请适用免担保政策，文物在综保区内存储期限延期至两年，创新建设文化艺术品全球集货平台。在医疗健康领域，深化推进全国首创跨境电商销售医药产品试点；“药兜网”获批国内首个跨境医药电商仓储物流第三方服务资格；“北京天竺综合保税区跨境贸易便利化标准化试点”国家级项目争创成功，将围绕药品器械通关进口全流程搭建跨境贸易通关便利化标准体系；全国首创生物制品检测代抽样制度；北京天竺综合保税区获商务部批复国家外贸转型升级基地（医疗健康），这是全国首个医疗健康领域基地。在国际寄递物流领域，全国首创保税物流供应链监管新模式，实现保税航材在北京海关统一监管下国内8个口岸间自由流动，天竺海关创新的卡口智能化监管系统实现“秒放行”，按库位分类监管模式打开分类监管货物的存放区域限制。北京天竺综合保税区开展跨境电商B2B出口改革试点，为国内企业大规模出口商品实现一次登记、一体通关、自动比对、便利退货。
10项全国首创先行先试
“两区”建设以来，顺义区目前已取得76项政策突破，其中航材共享、跨境医药等10项是全国首创典型案例，探索出一批服务业新业态、新模式。
在首都国际机场南侧，Ameco飞机维修公司的机库内，十余架大型客机正在进行检修。得益于“两区”建设带来的制度创新成果，该公司可以享受到关键航材免抵退税等一系列试点政策，降低经营成本。截至目前，该公司已通过该措施实现发动机维修40余台，航材免抵退税这项全国首创的政策，为该公司节省了约800万元的运费支出，维修周期共缩短约400余天。同时，这些便利化措施已拓展至其他航空器材包修转包业务，起落架、附件等航空器材的修理业务正在通过与国外公司开展合作，预计在近期启动项目测试，有效节省了航空维修企业运营成本，间接增强企业国际竞争力。
北京天竺综合保税区落地的“保税物流供应链”监管创新制度成功在海关总署备案，也是全国首创。根据此项创新政策，中国航空器材集团有限公司可在北京海关统一监管下，在国内8个口岸开展保税航材一次备案、一次申报、一次核准，口岸间自由流动的保税物流供应链监管新模式。可为关联航司每1亿美元航材投资节省2000万至3000万美元的重复投资。
跨境电商销售医药类产品，也属于全国首创。此前医药产品是跨境电商的禁区，药品、医疗器械、特殊食品等均需按照国家相关法律法规的规定执行进口审批。然而，消费者对海外医药商品的需求十分旺盛，大多通过海外直邮、代购等方式购买，存在商品追溯难、运输仓储条件差、缺乏质量监管等风险。“如今，我们建起了医药保税仓，消费者可以用更便宜的价格，花更短的时间，获得更安全的非处方药品，这一切都得益于在天竺综合保税区率先开展的跨境电商销售医药产品试点。”科园信海总经理楚晨曦说。今年以来北京天竺综合保税区累计完成跨境电商进口药品超过48万单、货值超5800万元。
此外，生物制品检测代抽样制度大大加快了疫苗等进口药品通关速度、天竺海关创新的卡口智能化监管系统实现“秒放行”、按库位分类监管模式打开分类监管货物的存放区域限制……一年时间，顺义组团紧抓“两区”建设的重大机遇推动全区高质量发展，以高水平开放推进政策落实，众多全国首创或者全国唯一政策试点在顺义先行先试。
135个储备项目落地实施
随着世界500强博世工业4.0创新中心、威乐水泵全球第二总部等23个先进制造业重点项目落地，中德国际合作产业园进入发展快车道，发挥北京“两区”政策优势，对标国际经贸规则，推动中德国际合作产业园双向投资升级。
中德国际合作产业园规划面积20平方公里，重点构建“起步区、拓展区”两大承载空间。其中，起步区位于首都机场东侧，已建成270万平方米楼宇，主要承接德国隐形冠军企业及研发设计、中试、小试、测试验证、系统集成等科技服务平台。拓展区位于赵全营镇，紧邻未来科学城、怀柔科学城，主要以大制造为核心，提供智能工厂、绿色工厂等大体量生产基地，目前已在德国柏林、慕尼黑、法兰克福三个主要经济和产业城市设立海外联络处，与30余个国际知名机构建立合作机制，瞄准先进制造、研发创新、集成应用等高价值环节，吸引德国及欧洲隐形冠军企业集聚。
此外，北京天竺综合保税区与首都机场临空经济示范区内，众多特色产业项目正在加速落地。医疗健康领域，比欧联科特殊生物制品公共查验平台、华氏医药项目取得积极进展。文化贸易领域，国际文物交流平台、国际影视装备贸易服务平台、国际艺术品保税贸易平台相继落户，已吸引观复文化、懋隆国际等一批优质文化贸易项目入区发展。设立了首家知识产权研究院，促进跨境知识产权研究、保护和交易。升级型消费领域，今年以来累计完成跨境电商进口约238万单，货值约20亿元，新宜中国跨境电商产业园项目开工建设。
众多龙头项目的落地，带来了产业上下游的资源集聚。截至8月18日，顺义组团储备项目总数268个，累计已落地项目135个。取得了一系列招商成效：全国首家外商独资保险资管公司、全国首家外资全资控股的持牌支付公司、我国民航机场系统首家融资担保公司、两家百亿外资基金管理公司、吸引30亿央企航空资产调整基金、千亿级央企私募证券基金管理公司落户顺义组团，获颁首个“北京法定数字货币试验区”。
营商环境不断优化
39个进驻部门，1500余个进驻事项，顺义区政务服务中心是目前北京市规模最大、集成政策和服务最多的区级政务服务中心，政务事项办理“只进一扇门”。
前不久刚设立的“两区”建设专区则在这个基础上更进一步，由专员为企业提供网络申报、优先办理、全流程指导帮办等服务，实现政策解读、专业答疑、快速申报，开通三方视频通话服务，办事人、窗口人员与区内28家委办局的审批人员实时对话，对现行的90项扶持政策进行详细解读，进一步节省时间，实现“只对一扇窗”。
“我们的服务质量与服务形式一直在创新。”顺义区政务服务管理局体系建设科负责人陈仲广介绍，通过网上办、快递办、远程指导咨询办、自助办等多样化审批办理模式，已有3000余个政务服务事项实现流程指导、资料核查、证照核发等办理环节“不见面”。在全市率先应用“区块链+电子证照”，实现近60个电子证照在区级政务服务中心“刷脸”应用，以及个人身份证、结婚证、户口簿等6类电子证照和企业营业执照在镇（街）政务服务中心的应用，已成功办理政务服务事项1.4万件。会同17家部门推出86项政务服务告知承诺事项，压缩申报材料136项，已为办事企业和群众办理9万余件。
与此同时，为帮助企业解决发展中遇到的困难和问题，顺义区建立了“管家式”服务统筹工作机制，由区发改委担任“总管家”，统筹各政府部门与企业之间的沟通协调；行业主管部门是对口企业的“服务管家”；政府主管部门和属地政府担任“服务生”，共同为企业量身打造“服务包”。
持续加快特色产业发展，顺义区建立产业政策、空间资源、目标企业清单，涵盖25项产业政策办法、总面积575.9万平方米的152个可利用产业空间资源、118家目标企业。去年10月以来，累计新增市场主体4899家。今年1-7月份，顺义组团新设立企业2189家，占顺义区新设立企业数量的25.42%，完成全年目标任务的87.56%，累计新增内资企业注册资本159.76亿元，资源聚集和规模效应逐步显现。
为更高层次发展贡献顺义力量
确保“十四五”开好局、起好步，今年，顺义将以“开放”为重点，深入推进“两区”建设走在前列，加速推进开放政策先行先试，聚焦产业发展，构建开放格局。发挥北京天竺综合保税区、首都机场临空经济示范区和中德国际合作产业园的引擎作用，促进航空服务、跨境金融、文化贸易、商务会展、数字贸易、医疗健康、国际寄递物流七大产业蓬勃发展。全面启动新国展二三期建设，强化以会兴业带动作用。促进港产城融合，突出“开放”带动，服务好首都机场“再造国门”计划，加强机场周边区域整体规划。深化国际人才社区建设，持续优化“类海外”环境。
今年，顺义将以“创新”为核心，坚决推动高端制造走在前列。深入建设创新产业(47.210, 0.01, 0.02%)集群示范区，服务国际科技创新中心建设，在高端制造上走在前列。加快布局高精尖产业，持续引进新能源智能汽车、第三代半导体、航空航天领域的高精尖产业项目，全面实施智能制造三年行动计划，推动制造业转型升级、提质增效。
“两区”建设是进入“十四五”构建新发展格局的重大政策机遇，作为“十四五”时期北京高质量发展的关键一“子”，顺义区以“时不我待只争朝夕”的精神，推进“两区”建设不断跨步向前。坚持定期举办“两区”新闻发布会，截至7月末已召开5场新闻发布会。开设“两区”微信公众号和网站专栏，组织推介活动120余场，形成成果案例12个。开设全市首个“两区”建设“一窗通办”服务专区，制定为“两区”建设提供司法服务和保障的意见，成立涉外民事审判团队。积极推动“区域评估+标准地+告知承诺制+政府配套服务”改革，目前已编制完成试点工作方案，将更加有助于加快推动产业项目落地实施。
下一步，顺义区将牢牢把握“两区”建设发展机遇，主动融入国际国内双循环发展大局，充分利用“两区”政策叠加优势，用好用实政策，不断强化资源统筹，争取更多突破性先行先试政策在顺义区率先落地实施。同时，完善招商引资工作机制，持续释放政策红利，围绕主导产业挖掘产业链拓展项目，为境内外企业提供更好的产业准入机会，为北京更高层次开放发展贡献顺义力量。
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